义县农业农村局 义县财政局关于印发义县2019年农机深松（深翻）整地作业 补助工作实施方案的通知

作者：义县 点击次数：275 发布时间：2019-08-02   打印本页  关闭本页

义县2019年农机深松（深翻）整地

作业补助工作实施方案

为贯彻落实《全国农机深松整地作业实施规划》（2016-2020年）、《财政部、农业部关于印发<农业生产发展资金管理办法>的通知》（财农〔2017〕41号）、《农业部、财政部关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2019〕6号）和省财政厅《关于提前下达2019年中央财政部分农业专项资金的通知》（辽财指农〔2018〕611号）精神，根据《辽宁省农业农村厅、辽宁省财政厅关于印发辽宁省2019年农机深松（深翻）整地作业补助工作实施方案的通知》（辽农[2019]90号）、《锦州市农业农村局、锦州市财政局关于印发锦州市2019年农机深松（深翻）整地作业补助工作实施方案的通知》（锦农机[2019]246号）、《锦州市人民政府关于印发锦州市农机购置补贴和深松整地作业补助试点资金使用管理办法有通知》（锦政办发〔2019〕32号）和省、市、县政府绩效考核工作等要求，做好2019年义县农机深松（深翻）整地作业补助工作，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕保障国家粮食安全和改善农田生态环境、增加农民收入、促进农业可持续发展的目标，以转变农业生产方式为方向，以农机农艺融合、机械化信息化融合为路径，以农机作业补助为抓手，以社会化服务为手段，凝聚政府推动和市场拉动的力量，充分调动广大农民、农机手和农机服务组织的积极性，科学高效地推进农机深松（深翻）整地技术的推广应用。

二、基本原则

因地制宜，分类指导;机艺融合，协调发展;统筹规划，全面推进;政府推动，市场引导;强化管理，有效落实。

三、目标任务

农机深松(深翻)整地是优化秸秆机械化还田综合利用路径，改善土壤团粒结构，提高土壤活性，促进还田秸秆腐化转化，有效降解农药化肥残留，降低病虫草害发生和危害程度，改善耕地质量，提高农业生产能力，推进农业可持续性发展的重要农耕措施。通过政策推动、市场引导，确保完成2019年市农业农村局下达我县农机深松（深翻）整地工作任务。

四、实施区域和对象

（一）实施区域

在县域内适宜深松（深翻）作业的旱作耕作区开展作业补助工作。实施作业补助的地块应尽量集中连片，实行整村整乡推进。20厘米以下砂质土的地块不宜开展深松（深翻）作业。

（二）实施对象

实施对象为自愿开展深松（深翻）作业的农机合作社等农业生产经营组织以及农机大户、种粮大户、家庭农场（以下简称实施对象）。实施对象应具备相应农机作业能力和条件，农机合作社等农业生产经营组织的作业面积原则上在500亩以上，农机大户、种粮大户、家庭农场的作业面积原则上在200亩以上，体现规模效应。

五、技术模式和作业质量

（一）技术模式

深松采取单一深松和复式联合深松作业。深翻采取铧式犁作业。各乡（镇）应合理确定耕作区域、技术模式。实施深松（深翻）作业以春季、秋季为主，作业周期一般应在三年以上。

（二）作业质量

深松（深翻）作业应能打破犁底层，深度一般要大于25厘米，不超过40厘米。作业机具须为省级以上农业机械推广鉴定的专用机械，相邻两深松行间距不得大于2倍深松深度，相邻两深松工作部件间距配置合理，符合种植形式，深松行间距基本均匀，深浅基本一致，无明显漏松漏翻，深翻作业达到“深、平、透、直、齐、无、小”七字要求。深：即达到规定深度、深浅基本一致；平：即地表平坦、犁底平稳；透：即开墒无生埂，翻垡碎土好；直：即开墒要直，耕幅一致，耕的要直；齐：即犁到头，耕到边，地头地边整齐；无：即无重耕无漏耕，无斜子，无三角，无“桃形”；小：即墒沟小，伏脊小。各乡镇应严格执行深松（深翻）整地作业技术质量标准和检测标准，确保作业质量和效果。

六、补助标准

深松（深翻）补助工作实行定额补助，补助标准为25元/亩。鼓励各乡镇超下达的指导性计划完成本年度深松（深翻）作业面积。

七、实施程序

（一）计划下达

各乡镇在充分调研的基础上，按自下而上、自愿申报、确保完成、农民自愿原则，结合实际，以行政村为单元，以实施对象为主，经村委会、乡镇政府审核、确定，并加盖公章后，上报补助项目需求计划。县农机管理部门综合考虑粮食种植面积、作业机具数量等因素，拟定实施面积规模计划，报县农机工作领导小组审定，下达到各乡镇，财政部门据此拨付补助资金（附件1）。各作业乡镇应综合考虑农机作业能力、作业服务信誉等因素，确定实施对象和实施面积，并填报《2019年农机深松整（深翻）整地作业补助计划承诺书》（附件2）。

此计划下达后，原则上不予调整，实际补助面积应以最终验收合格并核定的作业补助面积为准。

（二）计划实施

任务指标下达后，将实施对象名称、实施地点、实施面积、补助标准、补助资金、县农机管理部门监督电话由作业地点所在的村委会进行村级公示7天，无异议后，由县农机管理部门与实施对象签订《农机深松（深翻）整地作业补助工作合同》（见附件3），乡镇政府及领导需在合同上签字并加盖公章。实施对象应与代耕对象签订农机深松（深翻）整地作业补助委托作业合同并形成《农机深松（深翻）整地作业补助工作委托合同明细表》（附件4），必须经甲乙丙三方亲笔签名，代耕对象所在村委会及领导要在每份合同上签字并加盖公章。

实施对象要按照与县农机管理部门签订的《2019年农机深松（深翻）作业补助合同》开展农机作业。作业机具必须安装作业远程监测设备。实施对象在自有耕地（流转耕地）实施作业的，应具有自有耕地或流转耕地的有效凭证；实施代耕作业的，应具有实施对象和代耕对象双方签订的代耕作业合同有效凭证，代耕作业合同的作业面积必须与村委会的土地台账等相关法定依据一致。代耕作业结束后，代耕对象要对实施对象实施的作业面积、作业质量和作业价格等情况以有效方式进行验收并签字确认，形成《农机深松（深翻）整地作业补助工作完成情况确认表》（附件5），代耕对象、实施对象签字，并由村委会盖章和领导签字。深翻作业各项目区乡镇政府应组织农户及时腾茬，组织农机合作社按照作业合同和项目要求，及时开展深翻整地作业。在作业补助项目安排上，以深松作业补助为主，同一地块当年深松、深翻不得重复作业。

（三）核实验收

每个作业季结束后，实施对象应向乡镇政府提出验收申请，并提交有关验收申请材料，内容包括：实施对象与县级农机管理部门签定的深松（深翻）作业补助合同、自有耕地（流转耕地）有效凭证、实施对象与代耕对象双方签订的代耕作业有效合同、代耕对象验收有效凭证、信息化监测系统测量的图表依据等，验收申请材料不齐全、不完整的，乡镇政府可不予组织核实验收。

深松（深翻）整地作业以信息化监测系统监测结果及图表数据作为确定作业补助面积的重要依据，同时，随机抽取一定比例面积进行人工核实，综合判定核实验收结果。作业监测结果以图表形式打印为纸质文件，与人工核实结果一起作为实施对象实际完成作业数质量的验收依据并归档保存。（具体办法见《义县2019年深松（深翻）作业补助项目验收办法》）

核查验收工作中，各乡镇要形成《    （实施对象名称）农机深松（深翻）整地作业补助核查验收情况明细表》（附件6）。验收工作结束后，将实施对象名称、实施地点、实施面积、验收结果、补助标准、拟补助金额度和县农机管理部门监督电话等内容由作业地点所在的村委会进行村级公示7天，无异议后办理资金兑付手续，同时县农机管理部门形成《义县农机深松（深翻）整地补助核查验收情况汇总表》（附件7）和《义县农机深松（深翻）整地作业补助实施情况统计表》（附件8）。

（四）补助资金兑付

深松（深翻）作业补助遵循先作业后补助、经验收和公示后再兑现补助资金的方式进行，补助资金直接兑付给实际作业并经核实验收合格的实施对象。对于代耕作业的，实施对象应在农机作业每亩实际作业价格中扣除补助部分后与雇机对象签订议定价格和收取作业费用。县农机管理部门要形成《义县农机深松（深翻）整地作业补助资金明细表》（见附件9），报送县级财政部门，经县财政部门审核后兑付。

八、实施进度

（一）2019年1月1日—4月30日，各乡镇确认实施区域、实施对象，申报作业补助计划，组织开展春季作业及验收等工作。

（二）2019年5月1日—9月30日县农机管理部门印发实施方案，完成作业补助合同签订等工作。

（三）2019年10月1日—12月30日，组织开展秋季作业及核实验收工作，完成作业补助资金的兑付工作。

九、工作要求

（一）加强组织领导。县政府是实施深松（深翻）作业补助工作的实施主体和责任主体。成立由县政府分管领导任组长，农业、财政、乡镇等相关部门参加的工作领导小组，负责方案制定、组织发动、计划分配、实施对象确定、监督检查、核查验收、资金兑付等重要事项决策和落实。农机、财政部门各司其责、紧密配合。加强补助资金管理，确保专款专用，严禁挪用他用，及时做好补助资金兑付工作。根据工作实际需要，由本级财政统筹安排相应工作经费。

（二）加强技术支撑。要充分利用农机购置补贴政策，为深松（深翻）作业提供装备保障。要结合各乡镇实际，合理衔接前后作业环节，合理规划耕作区域，保障作业质量和实施效果。深松（深翻）后为了防止土壤水分蒸发，作业机具应加装使用性能良好的碎土、合墒装置。要加强作业市场监管，强化技术培训，加强跟踪指导服务，随时解决作业问题和技术难题，保障作业质量和实施效果。鼓励服务组织跨区域开展深松（深翻）作业，提高机具装备使用效率。

（三）加强项目资金管理。要建立健全相关规章制度，加强补助资金兑付环节的风险防控，严格作业补助实施过程管理，落实工作责任制，切实加强项目核实验收和监督检查工作。对给自有耕地（流转耕地）实施的、作业量大的、有举报线索或有疑问的，农机管理部门要加大核验力度，要坚决防止发生虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象，对弄虚作假、套取财政补助资金的，一经查实，财政部门要据实收回补助资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定追究有关单位和责任人责任。

（四）加强信息公开。信息公开工作实行县级一公开，村级两公示的流程。县农机管理部门，通过义县农机购置补贴信息公开专栏网站，将深松作业补助工作实施方案（包括补助标准、作业补助任务及资金分配计划、操作流程）向社会公开；签定补助合同前，乡镇农机管理部门将实施对象名称、实施地点、实施面积、补助标准、补助资金、县农机管理部监督电话等内容由作业地点所在的村委会进行村级公示7天，无异议后由乡镇政府组织签定补助合同；验收工作结束后，乡镇农机管理部门将实施对象名称、实施地点、实施面积、验收结果、补助标准、拟补助资金额度和县农机管理部门监督电话等内容由作业地点所在的村委会进行村级公示7天，无异议后办理资金兑付手续。补助项目管理工作，做到公正、公开、透明，主动接受社会和群众监督。

（五）加强宣传引导。各乡镇要认真进行动员和部署，结合实际，积极发挥乡镇政府和村委会等基层组织的作用，合力做好深松（深翻）作业补助工作，要广泛宣传实施农机深松（深翻）整地作业的重要意义和增产增收效果，提高农民应用的自觉性和主动性，加大农机深松（深翻）整地作业技术的推广应用力度。

（六）加强项目档案管理。各部门要高度重视项目档案管理工作，各环节的工作依据必须健全、规范、清晰，真实、有效。相关责任人、当事人的签字必须由其本人亲笔签名，特殊存在代签字的情况必须注明代签人并由被代签人按手印以示确认。各种工作资料、依据应按项目，分本级、乡镇级分门别类列出目录及时立卷归档。归档的主要资料应包括：领导小组成员名单、实施方案、任务分配计划表、作业补助计划承诺书、作业补助合同、代耕作业合同明细表、代耕对象自验确认表、以实施对象为单位的补助核查验收情况汇总表、以乡（镇）为单位的对实施对象的作业补助核查验收情况表、实施对象验收申请、深松（深翻）整地作业补助资金明细表、信息化监测系统提供的监测结果、县制定的验收方案、资金结算申请、公开和公示照片资料（远、近，截图）、实施对象身份证复印件、县级财政拨付补助资金凭证复印件，实施对象收到补助资金有效凭证复印件（直补折或银行流水单复印件）、土地流转合同、项目工作总结等。档案资料确保数据准确、手续健全、签字真实，县农机管理部门、乡镇政府、实施对象同样要保留以上相关档案。

附件：

1、义县2019年农机深松（深翻）整地作业补助工作任务落实表

2、2019年农机深松（深翻）整地作业补助计划承诺书

3、《农机深松（深翻）整地作业补助工作合同》

4、《农机深松（深翻）整地作业补助工作委托合同》

5、《农机深松（深翻）整地作业补助工作完成情况确认表》

6、《    （实施对象名称）农机深松（深翻）整地作业补助工作核查验收情况明细表》

7、《义县农机深松（深翻）整地作业补助工作核查验收情况汇总表》

8、《义县农机深松（深翻）整地作业补助工作实施情况统计表》

9、《义县农机深松（深翻）整地作业补助工作资金明细表》

附件1

义县2019年农机深松（深翻）整地作业部分任务落实表

注：2019年深松（深翻）作业补助标准为25元/亩，补助面积以检查验收合格为准

附件2

2019年农机深松（深翻）整地作业

补助计划承诺书

义县人民政府：

为提高农业综合生产能力，改善耕地质量，促进粮食稳定增产和农民增收，根据给我乡（镇）实施深松（深翻）作业面积    万亩指标计划，郑重承诺，严格按照省、市、县实施方案要求，按时、按质、保量完成    万亩深松（深翻）作业任务。

乡（镇）人民政府（盖章）

年   月   日

附件3

2019年农机深松（深翻）整地作业补助合同

甲方：义县农业农村局

乙方：实施对象：

丙方：乡（镇）政府：

为保质保量完成2019年度享受政府补贴的农机深松（深翻）整地作业任务，经甲乙丙三方共同商定，签订农机深松（深翻）整地作业补助合同。

一、三方约定的工作事项

乙方承担     乡（镇）   村  亩、  村  亩总计   亩享受政府补贴的农机深松（深翻）整地作业任务，按实际完成的由代耕对象确认的并经过检查验收合格，再经过村委会公示无异议后的作业量，计算应计领作业补助资金，乙方在应收农户总作业费中扣除政府补助标准，按余额收代耕对象的作业费用。

二、甲方权利义务

1、甲方承担实施的组织、协调、管理、督导、检查工作；

2、甲方负责组织县级验收工作。

3、甲方负责补助资金的申报工作。

三、乙方权利义务

1、乙方作业前要与委托作业的代耕对象签订“农机深松（深翻）整地补助委托作业合同“，必须由委托农户亲笔签名，否则视为无效。

2、乙方必须按照与代耕对象签订的农机深松（深翻）整地补助委托作业合同约定的面积作业。

3、乙方必须按深松（深翻）整地作业要求完成作业。

4、乙方作业结束，经代耕对象对数量、质量进行验收后，由代耕对象在乙方提供的“      （实施对象）农机深松（深翻）整地作业补助完成情况代耕对象自验确认表”上进行亲笔签名，确认其合格面积，经审核合格享受深松（深翻）整地面积对应补贴金额。

5、乙方要严格遵守农机深松（深翻）整地补助资金管理规定，严禁套取项目资金。

四、丙方权利义务

1、负责实施、验收等工作，负责作业数量、质量管理；负责项目管理制度落实工作。

2、负责组织辖区补助工作代耕对象自验确认工作并保证质量。

甲方：义县农业农村局（盖章）：     负责人（签字）：

乙方：实施对象名称（盖章）：       负责人（签字）：

丙方：     乡（镇）政府（盖章）：  负责人（签字）：

（注：此合同一式三份，由农业农村局、实施对象、乡（镇）政府各保存一份）。

年   月   日

附件4

2019年农机深松（深翻）整地作业补助

委 托 合 同

甲方：    村   户代耕对象：

乙方：实施对象名称：

丙方：村委会名称：    乡（镇）     村

为保质保量完成2019年度享受政府补贴的农机深松（深翻）整地作业任务，经甲乙丙三方共同商定，签订农机深松（深翻）整地补助项目委托作业合同。

一、三方约定的工作事项

乙方承担   乡（镇）   村享受政府补贴的   户农户  亩的农机深松（深翻）整地作业任务，按实际完成的由委托农户确认并经检查验收合格，再经村委会公示无异议后的作业量，计算应计领作业补助资金，乙方要在应收农户总作业费中扣除政府补助标准，按余额收取为农户作业的费用。

二、甲方权利义务

1、甲方   亩委托乙方进行农机深松（深翻）整地作业，每亩享受政府补贴   元，在作业费中扣除。

2、甲方按作业标准进行数量、质量检查验收，合格后在乙方提供的“    （实施对象称）农机深松（深翻）整地作业补助完成情况代耕对象自验确认表”上进行亲笔签名确认其合格面积。

三、乙方权利义务

1、乙方必须按与代耕对象签订的“作业合同”面积和质量标准进行作业。以春季、秋季为主，于  年  月  日前完成作业。

2、乙方为农户完成作业，经委托农户对数量、质量验收合格后，由农户亲笔签名确认。扣除享受政府补贴   元/亩，实收雇机户收作业费   元/亩

四、丙方权利义务

1、负责实施、验收的相关组织工作，负责项目作业数量、质量监管与确认工作。

2、负责组织公示工作，公示资料报乡（镇）政府。

3、负责组织代耕对象自验确认工作并保证质量。

五、其他说明的问题

关于土地面积的计算，不能违背“数据真实”原则，要按“四舍五入、保留一位小数”原则进行计算核定。

甲方：   乡（镇）   村   户代耕对象：集体签字见附表（农机深松整地补助项目委托作业合同明细表1—   页）。

乙方：实施对象名称（盖章）：    负责人（签字）：

丙方：村委会名称（盖章）：      负责人（签字）：

（注：此合同一式五份，分别由村委会、实施对象、农户代表、乡（镇）政府、县农业农村局各保存一份）。

年   月   日

义县农机深松（深翻）整地作业补助委托作业合同明细表

甲方：以下    户代耕对象签字：           时间：  年  月  日

乙方：实施对象（签字）：        丙方：村委会盖章       村负责人（签字）：

注：此明细表1—XX页，代耕对象XXX户。

附件5

2019年农机深松（深翻）整地补助作业完成情况代耕对象自验确认表

实施对象：                                实施对象地址：     县     乡（镇）     村

附件6

       （实施对象）2019年农机深松（深翻）整地作业补助核查

验收情况表

实施对象：            实施对象地址：义县     乡（镇）     村     联系电话：          帐号：

乡（镇）：公章                负责人签字：               村委会：（公章）

附件7

       2019年农机深松（深翻）整地作业补助核查验收情况汇总表

县农业农村局（盖章）           负责人签字：                                  年    月    日

附件8

       2019年农机深松（深翻）整地作业补助实施情况统计表

附件9

义县2019年农机深松（深翻）整地作业补助资金明细表

县农业农村局（盖章）：      负责人签字：       县财政部门（盖章）：      负责人签字：   年  月  日